Государственные услуги: место в системе государственного самоуправления

На современном этапе развития России назрела необходимость реформирования органов власти на всех уровнях с целью повышения эффективности и работы по предоставлению услуг населению. Введение института государственных услуг является основным способом реализации должностными лицами задач и функций государства в пределах своей компетенции. В то же время отечественное законодательство регулирует сферу услуг несколькими нормативно-правовыми актами, однако не содержит полного перечня государственных услуг, предоставляемых гражданам России, не оказывает общего определения государственных услуг и их видов; отсутствует концепция стандартизации государственных услуг.
Поэтому научно-теоретические и практические проблемы определения государственных услуг, выделение их функций, и их классификация является актуальной проблемой.

Осуществление государственной услуги вот здесь является результатом реализации административной процедуры центральным или местным органом исполнительной власти. Понятие административной процедуры и теория публичного администрирования широко используются в западной теории и практике государственного управления. Результатом предоставления государственной услуги является выдача акта уполномоченного органа, устанавливающего конкретные права и обязанности заинтересованного лица.

Административная процедура - это порядок последовательно осуществляемых процедурных действий по рассмотрению и разрешению индивидуальной административного дела.
Индивидуальная административное дело - это дело в отношении конкретного юридического или физического лица, которое рассматривается органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, их должностными лицами и решается путем принятия индивидуального административного акта.

Участниками административной процедуры являются органы исполнительной власти и органы самоуправления, наделенные административными полномочиями. Наряду с участниками административной процедуры необходимо выделить отдельную категорию лиц, способствующих рассмотрению дела. К ним относятся свидетели, переводчики, эксперты, специалисты. Например, по делам о регистрации прав собственности на недвижимость широко используются услуги специалистов бюро технической инвентаризации, а в земельных делах - экспертные заключения. Очевидно, что использование дополнительных действий (ресурсов) на подготовку административных услуг влияет на их стоимость.
Уполномоченный субъект - это орган исполнительной власти, орган местного самоуправления и бюджетные учреждения, которым на основании нормативно-правовых актов делегированы полномочия по предоставлению административных услуг.

Управленческую услугу в литературе рассматривают как содержание функциональной деятельности государственного органа относительно выработки и реализации государственной политики по регулированию определенного сектора экономики или социальной жизни. Стоит отметить, что термин «управленческая услуга» в официальных документах России практически не употребляется.
Такая классификация позволяет выработать несколько правил относительно упорядочения системы предоставления административных услуг, особенно в отношении услуг по локальным регулированием. Во-первых, необходимо взвешенно подходить к внедрению новых видов услуг и учитывать возможности человеческих, финансовых и технических ресурсов для предоставления качественных услуг.

Не должно быть ситуаций, когда орган власти решил выдавать разрешения на то, пусть и обоснованно, но при этом еще не решил вопрос процедуры предоставления этой услуги и не создал материально-организационных условий для ее предоставления. Во-вторых, относительно "локальных" административных услуг в части пересмотра и совершенствования организации их предоставления большую активность должны проявлять органы местного самоуправления. Как показывает практика, во многих случаях в локальных актах недостаточное внимание уделяется процедурном аспекта регулирования.